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智慧城市大调查,22 县市政策落差总体检

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智慧城市大调查,22 县市政策落差总体检

《财讯》连续 3 年针对全台 22 个县市进行「智慧城市大调查」,今年更选出「智慧治理」项目,检视县市政府近年来,以跨部门资料的整合与互通、开放资料及促进公民参与等作法,在提升治理效率及便民服务品质的成效, 同步进行的民众问卷调查,为各县市政府找出市民的「需求」,并调查实际的「使用」比率, 透过两者的比对,突显需求度与使用率上的落差,供县市政府参考。

智慧灾防摆第一
民众需求度最高,全灾型防护不可缺

美国休士顿在哈维飓风过境后的灾情与救援画面,在电视新闻持续播放,这场被喻为「千年罕见的洪灾」引起世人高度关注;因全球气候变迁造成的严重灾害,在全球各地不断上演。台湾自然也不例外,每年夏季颱风侵袭已是常态,强降雨频率更逐年递增,超越各县市政府多年来在防洪设计上的极限,灾情频传。

「智慧城市大调查」民众版调查结果也充分反映此一现象:民众对智慧灾防的需求度,历时 3 年始终高达近九成,居于首位(其次是食品安全及环境污染监测)。「灾害所造成的生命财产损失,是县市首长最沉重的政治责任!所以,智慧型灾害防治与救援是迫切且必要的……」桃园市副市长王明德一针见血地点出县市政府对灾防工作的重视度。去年机场淹水事件中,「桃园水情资讯系统」就因为即时监测各河川水位、各区淹水灾情及土石流警戒等讯息,釐清非因周边埔心溪溃堤而造成国家门户淹水,以数据说明责任归属。

「我做 7 年市长,(治水)久病成良医。」新任阁揆赖清德日前于泰利颱风过境时视察基隆大武仑溪灾情时自信地说。在治水工程缓不济急下,今年 7 月海棠颱风过境后,台南市安南、永康及仁德等区仍深陷水乡泽国中;但减少灾损是必要的,市府近年在易氾滥河川与抽水站布建的水位智慧监测,并回传水情中心,透过「台南水情即时通」App,市民与水务局都能即时监控区域水位,採取必要的排水与人员撤离措施。

在民众端,水情监测应用更扩及农业,台南市的水情再辅以区域的气候资料,更成为后壁区农民稻作种植判断的好工具。「后壁区居民 80% 务农,因地势低洼淹水频繁,让靠天吃饭的农民苦不堪言,水情 App 可以让他们与当地农会提早启动水闸门与抽水机,降低农作物的损失。」台南市研考会主任委员赵卿惠说。

非六都急起直追
彰化、云林  灾防守护扩大布建

里长则是灾防第一线的守护者。几十年来盼不到排水改善工程的台南市南区大忠里里长许志雄抱怨:「每次民意代表与政府部门勘灾行程,都安排在水灾退去后,根本看不到民众当下遭受的痛苦……」尤其这几年颱风与强降雨总登陆在南部地区,每雨必淹,损失难以计数。「我冒雨拍下淹水灾情现场,用 4G 上传 YouTube,Google 图资搭配影片,里民可以立即看到淹水区位及严重性,灾后更能当作灾损的呈堂证供。」他终于在任内申请到排水工程的经费,解决里民的最痛。

这套由远传电信提供的穿戴式防水勘灾背心,搭配摄录影机、4G 无线通讯模组及 GPS 等设备,已经成为许志雄在风雨中守望相助的最佳伙伴。台中市水情资讯系统也邀请里长在降雨时,将各地水位以手机摄影方式回传到水情灾控中心,同样将里长视为灾防系统中重要的环节。

政府版的调查还发现,六都近年投注大量资源于智慧灾防的建置,与非六都间有显着差异。但从今年起,彰化县开始在易淹水区建置智慧水尺,监测淹水水位并搭配雨量资讯,做为发布预警的基础;云林县则是在 74 处易淹区布建水位侦测设备,33 个抽水站设有影像远端监控系统,显见各县市政府在灾防智慧化上愈发普及。

另一值得关注的现象是,偏远地区灾后的维生与复原。2015 年苏迪勒颱风带来的强降雨,造成新北市乌来区严重的土石流,阻绝了部落、区域中心与市区的所有联络管道,水电设施皆遭毁坏彷彿一座孤岛。新北市副市长叶惠青指出:「新北市在这次颱风与强降雨複合型灾害侵袭下,意识到区内偏远地区灾后维生的迫切与必要性,决定将乌来区公所及福山国小场域释出,邀请大同公司及台电建置防灾型智慧微电网,在市电无法供电下,仍能维持紧急负载供电,让部落与区域中心不再因停供水电造成孤岛效应。」 的确如此,灾害经常是连动的、複合式的,颱风与强降雨通常伴随而行,地震也会造成供水供电受损、土石流的毁灭性灾害等,都应该一併纳入灾防的思维,所以,「全灾型的防护解决方案」是新北市要做的。

智慧治理鸿沟待解
参与式预算  开启审议民主风潮

「智慧治理」的最基本概念,首先还是在于县市政府各局处的资料,要能透通并彼此支援做为决策基础。但事实上,经过深度访谈发现,自 1990 年代推动电子化政府后,各县市局处数位化工程并未建立一致化的 IT 规格与协定,再加上县市合併,系统间的介接与沟通就更困难了!

亲历此一困境的高雄市资讯中心主任刘俊杰慨叹:「私下询问各县市资讯中心首长,许多县市政府各局处间要调阅彼此的资料,最经常的作法竟然还是填写申请单;层层批准后,由承办人员处理,旷日废时,对于目前变动迅速的环境而言,决策支援速度根本无法跟上。」

刘俊杰先从高雄市政府各局处挑选 10 到 20 种,攸关高层决策与民众需求的重要数据资料库,建立 Open API(开放式的应用程式介面)平台,在需要时可以直接介接出来使用,无须由资讯中心另建整合性数据资料库,免除冗余的储存且能时时更新。但他也直率地透露:「任何的资料开放与介接都会牵动公务员最底层的恐惧,业务内容被公开检验,这部分很难克服。」

一站购足有缺口
云端证件包便利  中央地方断链

此次唯一非六都入围「智慧治理」前段班的嘉义县,则以「零预算开放资料」达标,也是採取以资讯中心开放 API 平台方式系统,直接介接到国发会资料开放平台,成为六都外开放资料集的领先族群。 而跨县市资料交换更需要长期的协商与投入资源。高雄市研考会主委刘进兴就表示:「高雄市在局处资料的整合已在坦途上,我们更有积极整合南部 6 县市(云林县、嘉义市、嘉义县、台南市、高雄市、屏东县)资料架构的企图心,就从建立共通的公文交换系统开始吧!」

历时 3 年的政府版调查也发现,以「市民」为服务单位而非「政府业务分工」的概念与做法,在六都行政便民服务上都逐步落实。其间被认为最具代表性的新北市「云端证件包」,就将民众户政、地政、商工、工务、财税、社福、劳保、健保及学籍等关键性的资料整合,民众省却申请誊本的认证查验等繁琐程序,且能跨区跨萤(超商便利站)申办业务,这的确是重大突破。「但我们与中央政府相关资料库的整合却仍在努力中,举例来说,市民仍有许多健保与社福的资讯,无法临柜连线即时取得,无法克竟全功。」新北市研考会主委林纯秀说。

今年的调查确实可看到,许多县市对中央政府的需求在于,以卫生福利部为主的公共卫生、社会福利及健保相关资料库皆未能开放介接,使得地方县市政府在相关业务承办上,无法让民众有一站购足的满意感。

开放资料在中央列为首要推动政策下,六都县市政府大都已建立开放的 API 平台,让民间可以自由地介接相关数据,提供创新的加值服务,县市政府仍必须扮演数据应用多元化的推手。

嘉义县刚落幕的「嘉义资料应用黑客松──黑蚵松」,就让参赛者以在地的人口变迁、环境污染及观光交通等议题作答。高雄市将境内固定污染源排放佔比达七成的 119 座烟囱,即时监测资料开放,以视觉化方式呈现,让民众一目了然。喧扰多时的大林蒲迁村计画,更因以即时空气品质监控的图像化,让民众随时能感受空污的状况。刘进兴直言:「以视觉化呈现市民生活环境的影响因子,也是一种参与,是县市政府透过数据与民众沟通的好方法。」据了解,该区居民新近已有九成达成迁村的共识。

公民参与也在近年众多社会运动的促动下,成为治理中不可缺少的环节。随着社交媒体与影音频道直播普及,市政公听会与议会开会都有了直播,创造新的临场参与感。台北市以社子岛转型推出 iVoting,成为蒐集民意走向的重要方法,参与式预算也受到高度重视。

叶惠青认为,新北市推动的弱势族群参与式预算,能真正达到民众赋权的目标;「我们在三峡区开始试办,让身心障碍者经由深刻的分享与讨论,亲自参与和自己息息相关的就业促进方案预算,以小规模投票选择想要的方案,决定关键性资源的分配」,可说是审议民主的开端。

智慧交通再推进
加入大数据应用分析  好处多多

从历时 3 年的民众版调查可以发现,交通智慧化的需求始终高达六成,国内除了少数县市外,公车即时动态查询、交通 App 查询与观光导览等相关基础设施几乎皆已上线运作,大数据分析应用成为当前重要推进的主轴。

继国道五号周边(基隆市、台北市、宜兰县)道路普设 eTag(车辆电子标籤)掌握车流与交控应用后,桃园也开始每年增设 eTag 侦测器,且结合车辆侦测器两者每分钟回传的数据,辅以天气、观光活动及交通疏导等条件,将数据与结果视觉化,让交控中心能即时反映处理。

台中市在以大数据分析建立跳蛙式公车模式后,还展开若干小型数据应用与落地实验:以「高风险路口整合平台」找出易肇事路段与肇事热点,研究碰撞模式,推出「五权西路概念路口」,有效地降低肇事比率。此外,台中市还招募 2 千名摩托车骑士在机车上贴附 RFID(无线射频辨识系统),测试车流,做为交控的参考。

高雄市交通局长陈劲甫则透露:「高雄市今年更在中央的协助下,开始推动公共运输与低碳运具整合的重要工程,市民依自己的需求就能以优惠的价格,选取不同的公共与低碳运具套装组合,希望能降低主要行动污染源机车的使用频率与数量,提升公共运具的效益。」

滚动式回应最有感
1999 市民热线快速蒐集民意

交通部运输研究所运输资讯组副组长吴东凌认为:「这项名为『Mobility as a Service,Maas』的专案计画,背后仍然仰赖大数据的分析应用,在电信公司协助下,侦测人流与公共运具使用状况,再进一步转化落实在政策推广上。」

此外,值得关注的是,在政府版调查中,六都(与新竹市)所设立的市民热线(1999)都成为政府理解民意的重要管道,透过语意甚而进阶的人工智慧机器人模式(桃园市)分析,找到市民意向。高雄市就因不断收到市民对中华路老旧不平的投诉,提拨预备金全程重铺;新北市则回应居民对重型机车噪音的困扰,由环保局加强取缔;新竹市更扩大到社交媒体相关民意的分析,做为施政的参考。

在民众版的调查中,各智慧城市建设的使用率都已逐渐提升,其中智慧交通项目最为显着;而过去我们报导的虚实整合的行动市民卡,与当前不断滚动蒐集与回应的 1999 市民热线,则可以看到县市政府更积极地推动有感施政的企图心。